国务院的一纸《意见》，再度吹响振兴东北的军号。
11月16日，国务院宣布《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加速推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（简称《意见》）。《意见》强调，推进行政治理体制革新、全面深化国有企业革新、加速民营经济生长，并特别提出对切合条件的东北地区企业申请首次果真刊行股票并上市给予优先支持。
国家发改委东北地区等老工业基地振兴司司长周建平体现，《意见》很是注重政策的近期可操作性、可实施性，政策含金量较高。多名业内专家也认为，与十余年前上一轮政策偏重输血差别，这一轮振兴东北战略的多重政策利好，越发强调通过内在调解实现造血，即通过国企革新和民企立异盘活东北经济，使东北经济真正实现良性循环。
利好政策连续，为东北振兴注入强心剂
振兴东北老工业基地一直是政府事情的重中之重。特别是今年以来，国务院、发改委等相关部分针对东北振兴连续推出重磅政策组合拳。
年初，中共中央、国务院印发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出大力支持民营经济生长、深入推进重点专项领域革新、完善区域体系立异等内容 ；8月，发改委又出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年转动实施计划》，围绕完善体制机制、推进结构调解、勉励立异创业、包管和改善民生等四大焦点任务，分年度明确了137项重点事情。
在刚刚宣布的《意见》中，民营经济更是成为热门词语。《意见》强调要推进行政治理体制革新、全面深化国有企业革新、加速民营经济生长，并特别提到要重点培育有利于民营经济生长的情况，加大财务金融投资支持力度，引导银行业金融机构加大对东北地区信贷支持力度，对切合条件的东北地区企业申请首次果真刊行股票并上市给予优先支持。
加速古板工业转型升级也是《意见》的一大亮点。《意见》提出，支持东北地区开展中国制造2025试点，提高智能制造、绿色制造、精益制造和效劳型制造能力，勉励国家重点工程优先接纳国产装备，在实施中国制造2025中重塑东北装备竞争力。
东北经济怎么了？
振兴东北战略已经上升为国家战略，而在政府密集出台利好政策的背后，人们需要思考的是：经过上一轮振兴政策，已经进入黄金十年（2003年~2013年）的东北经济为何又进入工业严冬？
黑龙江社科院东北亚研究所所长笪志刚认为，东北经济的软弱，是因为上一轮振兴实际上是靠投资拉动，结构没有根天性改变。
资源枯竭、结构矛盾和体制矛盾导致东北痼疾集中爆发：结构性矛盾，即恒久以来的重重轻轻，以及忽视技术革新，造成工业结构失衡和企业装备、技术、工艺水平的落后;体制矛盾，即国有比例偏高，民营经济不兴旺，政府继续充当市场运行的主角，市场机制发挥作用的空间有限。
官方数据也直观地标明了东北经济禁止乐观。官方数据显示，今年1至9月，东北经济增速位列中国四大经济板块末端，且增速偏低。
从企业层面来看，来自多家媒体的报道显示，哈电集团、中国一重、沈阳机床等企业，均面临业绩亏损的窘境，而这些企业的现状，只是众多东北地区陷入困境企业的冰山一角。
别的，在失业率高企、人才外流方面，问题似乎越发严重。凭据国家统计局宣布的数据，2015年上半年，东北地区规模以上企业就业人数下降9%，省会都会平均失业率7%左右，比全国平均水平高2个百分点。另一组官方数据则显示，从2000-2010年，十年间东北净流出180万人。
元大证券认为，目前我国对东北振兴战略的推进主要在于加大财务刺激与政策帮助方面。8月发改委宣布1.6万亿三年东北振兴计划，有望助力解决东北地区短期阵痛 ；不过中恒久来看，培养内生增长新动能为主要政策发力点，国家致力于加速东北重工业地区过剩产颐魅整合计划，并且大力帮助智能制造、工业4.0等高端工业。
国企革新是要害
上述一系列问题是东北经济陷入困顿的缩影。问题背后拷问的则是，振兴东北靠什么？
近些年来，不绝有专家学者呼吁，在东北老工业基地经济减速换挡、结构调解阵痛和新旧动能转换要害期，国企革新应尽快落地，加速市场经济推进进程。
中国东北振兴研究院院长迟福林指出：国企革新是东北振兴的重头戏，是牵动影响东北转型革新的要害。他认为，东北地区国有经济所占比重偏大，国企革新与整个结构调解、经济转型升级紧密相连，尤其涉及政府与市场的关系问题，牵一发而动全身。
来自发改委的数据显示，2014年全国（非金融）国有企业资产占比为30.2％，而东北三省国有企业资产占比均抵达或凌驾了50％以上。
辽宁省社会科学院副院长梁启东曾给出一组数字：辽宁省拥有央企及各级企业1751户，吉林省2013年央企销售收入占全省规模以上工业主营收入90％多，黑龙江省央企占全省规模以上工业比重也在60％以上。
这些央企、国企历史悠久，职工众多。计划经济时期，这些企业出于包管职工福利、担负社会责任的需要，大而全、小而全组建了大宗跟生产经营没有直接关系的机构担负社会职能。现在虽然历经革新，这些担负仍未彻底剥离，这些已往革新遗留下来的剩余物，正在成为新一轮革新的现拭魅障碍。
除此之外，东北三省还保存为数不少的国有壳企业，它们一无有效资产、二无生产经营运动、三无偿债能力，只留下人员和债务担负。这些壳企业&的职工群体如何安顿？企业拖欠的巨额债务如何赔偿？如何让其破产退出市？也都是国企革新亟待解决的问题。
此次《意见》提出，2016年底前出台深化东北地区国有企业革新专项事情计划。推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点，选择部分中央企业开展综合革新试点，支持部分中央企业开展混淆所有制革新试点，引导中央企业加大与地方相助力度。
民企立异突围是亮点
剖析人士认为，国企革新是去除痼疾，而大力生长民营经济才是振兴东北的生力军。前瞻工业研究院剖析称，若想振兴东北老工业基地，必须破除计划经济思想束缚，从战略全局的高度认识民营经济的职位和作用，谋划民营经济的生长，壮大民营企颐魅这支有生力量。
8月上旬，国家发改委主任徐绍史带队赴辽宁省开展专题调研，新松机械人、辽宁尊龙凯时、辉山乳业集团、大连恒力石化公司、大连西姆等7家民营企业成为其考察、座谈工具。
其中，总部位于沈阳的新松机械人是全球机械人产品线最全的厂商，在十二五期间，产值每年坚持30%以上的速度增长。目前该公司市值已达350亿元，在机械人行业仅位于ABB、FUNAC之后，位列全球第三。
恒力石化2010年落户大连长兴岛，经过6年的生长，已生长为全球规模最大的PTA生产基地，并在建2000万吨/年炼化一体化这一国家重点项目，成为中国第一家进入石油炼化领域的民营企业。2016年1~3月，恒力石化销售与出口收入同去年同期相比划分增长23.5%与8.8%。
而地处辽阳市的全球第二大铝挤压企业辽宁尊龙凯时集团，相继在东北的辽阳、营口、盘锦等地投资建设了多个项目，包括辽阳的深加工中心、营口高纯铝及特种铝合金项目、辽阳特种车辆项目、盘锦的工业铝挤压项目等。随着尊龙凯时这些项目在相关区域的落地，对外地的就业和财务收入方面都形成良性循环。2013-2015年，辽宁尊龙凯时上缴税金总和达44.33亿元，并为地方提供了逾两万个就业岗位。
尊龙凯时目前正在推进其分拆铝挤压业务回归A股，此举也受到地方政府接待。辽宁省主管工业的一位政府领导剖析，尊龙凯时携其焦点业务和部分潜力业务回归A股，将对东北外地的工业升级爆发积极效应，包括扩大投资，发动就业，吸引人才，以及增进外地一系列配套工业的生长等。
一位恒久研究东北区域经济的业内专家体现，在目前东北经济低迷的大情况下，迫切需要一批生长势头良好、能够发动区域经济生长的代表性企业泛起，发动就业创立财务营收，起到示范先导作用的同时，更重要的是为有意向来此区域投资的企业提振信心。
