1月30日 ，工信部全文印发了《有色金属工业“十二五”生长计划》（下文简称《计划》）及其子计划《铝工业“十二五”生长计划》（下文简称《铝工业计划》）。与其他行业极为差别的是 ，在该计划中“跨所有制整合”首次被政府明确提出。
在如是整合思路下 ，大型国有企业被付与了重要角色 ，关于已经掌握上游资源的央企来说 ，无论是向下游延伸 ，照旧转场竞争都具备优势。业内人士普遍认为 ，在提高工业集中度的大原则下 ，如何推动差别所有制企业的配合生长 ，从而减少中央与地方、国企与民企之间的利益纷争尤为重要。
“国退民进”或上演
理论上民资可以兼并国资 ，但现实中 ，这一偏向不被看好。
《计划》明确 ，按政府引导、企业为主体、市场化运作的原则 ，结合优化结构 ，大力支持优势大型主干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组 ，提高工业集中度 ，积极推进上下游企业联合重组 ，提高工业竞争力。《计划》也强调了要“充分发挥大型企业集团的刊行动用” ，形成若干家具有焦点竞争力和国际影响力的企业集团。
与此相对应 ，《计划》提出了2015年有色金属行业工业集中度的总体目标 ，即到2015年 ，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。《铝工业计划》则明确提到了 ，要充分发挥中铝公司、中电投集团等大型企业刊行动用。
“‘十二五’期间各行各业都要转变生产方法 ，做大做强是一定的选择 ，可以是民资兼并国资 ，但现实的看 ，这一偏向不被看好。”上述工信部相关人士对记者体现 ，“十一五”期间大型央企的全国结构 ，基本上已经掌握了工业链上游的话语权 ，地方企业和民企没有动力向上游延伸。
作为全球第二大工业铝型材研发制造商的
中国尊龙凯时虽然在中国市场深耕铝深加工多年 ，在上下游整合中具备优势 ，但该企业执行董事兼副总裁路长青先生在接受《中国经营报》记者采访时明确体现 ，短期内不会考虑收购上游铝制品企业 ，“除非将来原质料供应对尊龙凯时形成制约才有可能考虑相关计划”。
求解“速度与效益倒挂”
工业集中并没有带来行业的升级转型 ，反而导致了盲目扩张、产能严重过剩。
工信部的统计数据显示 ，2010年有色金属行业规模以上企业完成销售收入3.3万亿元 ，实现利润总额2193亿元 ，“十一五”期间年均划分增长29.8%和28.1%。
有色金属行业的龙头企业也在“十一五”期间获得长足的生长 ，尤其是2008年以后 ，大型国有企业以其雄厚的资本在全国规模内寻找重组时机 ，一大批矿产资源 ，尤其是有色金属资源（主要包括铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种）进一步为大型国有企业所控制。
2010年 ，前10家企业的冶炼产量占全国比例划分为铜76%、电解铝67%、铅45%、锌50%、镁55%。依据《计划》要求 ，到2015年 ，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。
但此前的工业集中并没有带来行业的升级转型 ，反而导致了盲目扩张、产能严重过剩 ，凭据工信部的统计 ，2010年电解铝开工率只有70%、镁冶炼只有60%。而一大批精深加工产品 ，如航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属仍主要依靠进口。
1月30日的《计划》提出 ，“十二五”期间 ，有色金属工业的工业增加值年均增速从“十一五”期间的15.8%降至10% ，并将“十二五”期间的主要任务设定为：调解优化工业结构 ，大力生长精深加工产品、积极推进企业重组、生长有色金属生产效劳业。
工信部原质料司官员对此目标的解释是 ，此目标综合考虑了“十二五”期间 ，有色金属消费增速放缓和节能减排压力渐增的因素。
央企地方利益需和谐
行业大整合需兼顾各方利益 ，在勉励央企做大做强的同时推动地方经济的生长。
虽然《计划》并没有明确有色金属行业重组的具体模式 ，但从已往的经验看 ，这种以提高工业集中度 ，造就行业“航母”的整合重组 ，除了 “国进民退” ，基本上会沿用“中央挺进地方”的模式。
在业内人士看来 ，2009年开始的稀土行颐魅整合实际上是此次有色金属行业《计划》关于整合内容的先声。“稀土的整合基本上是中央吞并地方 ，赣州的许多稀土企业都被五矿、包钢稀土(600111,股吧)等企业兼并。”江西省国资委一位曾介入该省稀土整合的官员对本报记者体现。
《计划》指出 ，2010年西部地区电解铝产量占全国比重抵达51% ，镁占50% ，划分比2005年提高5个百分点、2个百分点和3个百分点。工业结构进一步优化 ，有色金属冶炼产能已开始逐步向资源能源富厚的地区转移。
事实上 ，大型有色金属企业从东部向中西部转移在“十一五”期间已经开始进行 ，但面临的一个配合问题是如何快速让外来企业与地方企业融合 ，其中重点是协调地方利益。
凭据工信部的统计 ，在有色金属所涉及的10种金属和稀土中 ，尚有相当部分的资源集中在地方企业手中 ，其基本的漫衍是地方政府支持下的国有企业垄断资源开采 ，而民营企颐魅掌握工业链的中下游 ，由此形成了一个完整的生态工业链。
虽然2008年金融； ，随着国家大力推动节能减排 ，淘汰落后产能和例行环保核查 ，使得许多不切合划定的企业面临倒闭和被大企业收编的命运 ，但涉及到矿产资源的所有权上 ，地方政府支持的地方国企依然掌握着基本的开采权 ，这也导致了许多央企与地方企业“面和心背面” ，纷争不绝。
业内人士体现 ，中央与地方、央企与民企的矛盾在稀土整合中已经袒露无遗 ，解决这一问题从基础上来说要兼顾各方利益 ，在勉励央企做大做强的同时要推动地方经济的生长。
